先礼后兵
从历史、法理依据上来说，南海诸岛是中国人最早发现、最早命名和最早经营的，宋代典籍对于南海海域的描述中，经常出现“长砂”(一作“长沙”)、“石塘”等称呼。至少从宋代开始，中国政府就对西沙、南沙两个群岛进行管辖和行使主权了。
但最近以来，南中国海，剑拔弩张。
今年2月17日菲律宾国会通过法案，将中国的南沙部分岛礁和中沙群岛中的黄岩岛划入菲领土。3月8日，美海军第七舰队所属的监测船“无瑕”号在南海中国专属经济区从事情报收集活动，遭到中国五艘船只的围堵。中美六艘船在南海对峙，引发中美关系紧张。
南海，对于中国的未来，意义重大。这里蕴藏着丰富的资源：南海是中国海上生命线的一段；从军事国防角度来讲，失去了南海，也就丧失了我国南部海洋上广阔的战略纵深。
3月10日，中国最大的渔政船311号，准备赴南海巡航执法。在码头送行队伍中，除了农业部渔政系统的工作人员之外，还有一支来自海军的仪仗队。
3月20日，当国防部长梁光烈上将告诉日本防卫大臣浜田靖一“中国是世界大国中唯一没有航空母舰的国家，这种状况不可能永远持续”。
南海风云240小时
中国对南海地区领土争端的方针是“主权在我，搁置争议，共同开发”。这是中国和平友好对外政策的具体体现，但绝不代表中国软弱可欺。
南中国海，剑拔弩张。
3月19日下午，由南海舰队船只改装的中国最大渔政执法船311号返回三亚休整，完成首航西沙第一阶段任务。此时，距离3月10日311号船在广州中国渔政南海总队基地码头入列开始首航，正好10天。
10天，240小时，311船行驶在南海波涛之上之时，南海外交风云诡谲，各利益攸关方频频出牌，至今尚未亮出底牌。南海诸岛主权问题不是311船能解决的，也不是240小时的风云可以概括的，这只是南海争端数十年的一个缩影。毕竟，现在已经是各国在今年5月13日前向联合国划界委员会提交专属经济区和大陆架划界案的最后日子了。
311船刚刚回埠的第二天，国务委员兼国防部长梁光烈上将借会见日本防卫大臣浜田靖一时之机明确表示：中国不能永远没有航母。
这是我军方高层首次公开地正式作出这项表明。近年来，我国研制航母的呼声渐高，3月两会期间，多位军界代表委员更是放言中国航母前景。梁光烈上将此时此番表态，证实我国的航母计划不虚，而我国解决南海争端的路线图也初现端倪——在外交磋商之外，渔政船当先锋，航母来断后。
总体来说，是先礼后兵。
舌战菲律宾
菲律宾的“领海基线法案”是这次南海诸岛领土争端升级的导火索。该项法案的核心内容是将中国的南沙部分岛礁和中沙群岛中的黄岩岛划入菲领土。
从2007年12月菲律宾众议院批准制定该项法案，到今年2月17日菲律宾国会通过该法案，直至2009年3月10日阿罗约总统签署法案，菲律宾花了16个月运作该项法案，终于将其制定为法律。
接下来，这一法案将被提交联合国审议。因为根据《联合国海洋法公约》的规定，所有缔约国必须在2009年5月13日前提交专属经济区和大陆架划界案给联合国划界委员会，让委员会审议划界案。中国国内学者对此普遍乐观，认为菲律宾的法案不会被联合国认可。
中国对此反应强烈，2月3日到3月12日的5个星期中，中国外交部五次就此事发表观点，其中三次声明对黄岩岛和南沙群岛拥有无可辩驳的主权，一次对菲律宾提出严正抗议，一次提出严正交涉。
也正是在中国的抗议声中，菲律宾参众两院、国会依次通过所谓的“领海基线法案”，最终由总统签署生效。
菲律宾将中国岛屿划入其领海基线范围，意味着菲律宾不仅拥有12海里的领海主权，还将拥有200海里的专属经济区，更意味着占有海量的油气资源。
南海诸岛(尤其是南沙群岛)问题，是主权问题，也是石油问题。从上世纪60年代以来，南海的油气价值逐渐被人发现，南沙争端也从此愈演愈烈。目前，南沙群岛的岛礁除了小部分在中国控制下，其他的都被周边国家侵占和分割，资源遭到大量掠夺。这些国家包括越南、菲律宾、马来西亚和文莱，印度尼西亚也宣称对部分海域拥有主权。其中，越南、菲律宾、马来西亚3国更是已经对岛礁进行军事占领。
菲律宾敢于通过法律宣称对黄岩岛和南沙群岛部分岛屿的主权，正是基于1982年通过的《联合国海洋法公约》。菲律宾的理由很简单，黄岩岛距离菲律宾的吕宋岛在200公里之内，因此黄岩岛在菲律宾的海洋管辖范围内，从而宣布拥有对黄岩岛的主权。
中国的理由则是，从元朝起就发现了黄岩岛和南沙群岛。1947年底，中国内政部正式编制出版的《南海诸岛位置图》将黄岩岛(当时称“民主礁”)划在“断续国界线”(即九段线)内，宣称拥有主权。
与越南、印尼、文莱、马来西亚关于南沙群岛的争执缘由也大致如此，南沙群岛距中国大陆远而距东南亚诸国近，是这些国家侵占南沙群岛的先天便利。
简单说来，双方的争执是，东南亚五国说，南沙群岛离我近所以是我的。中国说，不对，800年前这里就归我了。
争议面前， 2002年11月，中国政府与东盟在金边签署《南海各方行为宣言》，明确了要以和平方式解决南海有关争议的前提，明确要求各方不采取单方面行动，但是《宣言》不具备法律效力，在东盟各国的强烈举动下日渐形同虚设。
中国军事科学院研究员罗援少将在两会期间表示，中国对南海地区领土争端的方针是“主权在我，搁置争议，共同开发”。这是中国和平友好对外政策的具体体现，但绝不代表中国软弱可欺。“搁置争议绝不是搁置主权，共同开发也不是单向排我开发”，他希望有关国家不要作出战略上的误判。
对峙美利坚
正当中菲为“领海基线法案”唇枪舌剑、你来我往之时，美国的突然插足搅乱了南海波涛，也改变了各方招法。
3月8日，美海军第七舰队所属的监测船“无瑕”号在南海中国专属经济区从事情报收集活动，遭到中国海洋局、渔政部门和海军的五艘船只的围堵。
中美六艘船在南海对峙，引发中美关系紧张。当时对峙场景中美双方并无更多描述。倒是俄通社报道，一些不愿透露姓名的美国五角大楼官员在接受采访时承认，美海军“无瑕”号海洋监测船在南海水域活动的目的确实是为了搜集有关潜艇的情报。
俄通社还说，这些来自五角大楼的消息人士表示，“无瑕”号监测船上装备有特殊的声呐探测设备，其中包括一个先进的拖曳式天线阵。在与5艘中国船只对抗的过程中，拖曳式天线阵已被放进水中，中国船员曾试图用钩杆钩住拖曳式天线阵。
美国国家情报总监布莱评价说，事件是8年前中美军机碰撞以来，两国最严重事故。
五角大楼3月9日称，3月8日事发时，“无瑕”号距离中国海南岛约120公里的海域进行测量工作。美国声称那里是国际水域，执行测量任务的船上没有重型武器，船上人员都是平民身份。美方认为“无瑕”号遭到了中国船只的骚扰，向中国政府提出了正式抗议。
中国外交部新闻发言人马朝旭随即表示，美方的说法颠倒黑白，中方完全不能接受。美国海军监测船“无瑕”号违背有关国际法和中国法律法规的规定，未经中方许可在南海中国专属经济区活动，中方已经就此向美方提出了严正交涉。中方要求美方立即停止有关活动，并采取有效措施避免再次发生类似事件。
中美双方各说各的，其分歧也很简单，其根源也在《联合国海洋法公约》，《公约》规定沿海国既可同意，也可以拒绝甚至暂停其他国家在专属经济区进行研究。中方正是根据这一条款，围住了美国海军测量船。但美国迄今拒绝签署这项公约，并不承认“专属经济区”的存在，双方显然缺乏一定的对话前提。
恰巧抵达美国进行工作访问中国外交部部长杨洁篪3月11日与美国国务卿希拉里进行会谈，在谈到“无瑕”号事件时，希拉里表示中美将共同努力避免未来更多的摩擦。而BBC的报道则认为：“尽管双方都用了不少热情的言语，中美因南海问题仍争执不休。”
果然，一番口水仗后，美方不但没有撤回“无瑕”号之意，反而在杨洁篪希拉里会晤结束后的当天，派出“钟云”号驱逐舰，为继续在南海活动的“无瑕”号护航。
“钟云”号是2004年服役的新舰，为目前世界上最先进的驱逐舰之一。说起来也是美国海军第一艘以华人名字命名的军舰，以纪念二战中英勇击退日本神风敢死队的华裔海军少将钟云。
3月8日的海上对峙带来直接后果有两个，一是菲律宾方面由阿罗约总统签署“领海基线法案”，二是中国渔政311船扬帆出海，两件事恰巧都发生在3月10日。
暗战渔政船
礼即是兵，兵亦带礼，礼中有兵，兵中有礼，中国最终以派出渔政船巡海回应菲律宾和美国的挑衅。这是一条中庸的路线，其一，渔政船并非军舰，没有军舰那么强硬，但派渔政船巡海，其宣示主权的意义与军舰一样；其二，渔政船首航西沙群岛，并未前往最敏感的南沙群岛，可谓点到为止，没有进一步激化矛盾。
承担出海任务的中国渔政311船是我国最新的一条渔政船，也是最大的，达到4600吨。名义上说，这只是一条“农业用船”——这条船属于农业部南海区渔政局。但是官方并不避讳其“军舰出身”， 311船原是海军南海舰队南救503船，3月10日刚刚入列就奔赴西沙群岛。
“长112.68米、宽15米、续航力为8000海里、持航50个昼夜、无限航区、配备现代化的通信导航设备GMDSS、最大航速可达22节”，在农业部官方在对311船的详细介绍后，称其为渔政“巨舰”。我国渔政船一路途经万山群岛、三亚、西沙群岛永兴岛、七连屿、东岛、浪花礁、琛航岛、金银岛。
菲律宾国内对中国渔政船的态度五味杂陈。有菲律宾众议员宣称中国的举动“等于是侵略”。还有人议论“是否需要同中国发生战争”。菲律宾国家安全顾问冈萨雷斯15日说： “即使是在这种对话和谅解的时代，有些国家总是会显示威力和威胁那些像我们这样被认为是弱小的国家”。但菲律宾众议院外交事务委员会主席库恩科把冈萨雷斯说成是“妄想狂”和“神经病”。菲律宾海军司令费迪南·戈莱斯也出面反驳了该国近日出现的针对中国的指责。不过菲律宾海军副司令托伦蒂诺却是个实足的鹰派，多次声称：“不惜为南沙战至最后一兵一卒。”
在此期间，3月6日刚刚履新中国驻菲律宾大使刘建超忙得不可开交，他密集会见菲律宾总统、副总统、外交部长等政要。菲律宾总统府仍表示，可能将向传统军事盟友美国及其他东盟国家寻求帮助。
决战航空母舰
中国何时能拥有自己的航母是一个从没有过时的话题。尽管中国从未给出建造航母的时间表，国内也有声音说航母已经过时。南海争端升级，中国在航母问题上给出了二十多年来最肯定的答复。
3月20日，当国防部长梁光烈上将告诉日本防卫大臣浜田靖一“中国是世界大国中唯一没有航空母舰的国家，这种状况不可能永远持续”时，浜田靖一只是听了下来，并没有立刻就这种强烈的表态表示不安。根据梁光烈的说法，日本媒体甚至为中国排好了航母日程表。《朝日新闻》揣测中国国家元首可能在4月23日青岛举行的中国海军创立60周年庆典上，宣布中国建造航空母舰，并称中国的常规型航母会在2015年完工。
也难怪国际上对中国航母浮想联翩，今年两会正值南海争端升级，军界代表委员并不吝惜表达对航母的渴望。全国政协特邀委员、海军中将赵国钧就说：“中国早晚要搞航母”，与梁光烈的说法如出一辙。
全国政协委员、军事科学院罗援少将换了个说法：“如果哪一天拥有了航空母舰，一点都不应该惊讶。”并说：“中国目前没有航空母舰，与国际影响力不相符。”
全国人大代表、海军原副司令员金矛则说：“中国需要航母”，并且在回答记者关于航母何时造好的提问时，他说：“我觉得快了，你们媒体就擦亮眼睛等着吧。”
全国人大代表、海军前政委胡彦林也表态，建造航母是中国几代海军人的梦想，是大国的象征，很有必要。但是具体安排要由中央决定。
而现任解放军海军航空兵副政委马国超少将更是透露，当前中国已有建造航母的技术，但时间表当前不好说，可以肯定的是在不久的将来，中国人便能看到自己的航母。
罗援说，航空母舰的建造不是一蹴而就的，有一个建造周期。航空母舰本身并不能形成有效的战斗力，除建造航空母舰外，还要有舰载机、护航舰队，这样才能形成战斗力。按国际通用的规则来讲，一个航空母舰编队，难以形成有效的战斗力，三个航空母舰编队才有战斗力——一艘执行任务，一艘进行训练，一艘在后方维修。从这点来讲，我们还有一段路要走。空军上将、中国军事科学院前院长郑申侠认为，航母的技术瓶颈“没有问题”，“技术是可以掌握和学习的”。若中国真的需要航母，中央会做出决策。
除了航母，其他海上战斗力量也不可少，《科技日报》此间就发表长篇通讯，报道中国海军首支新型导弹快艇部队形成战斗力。
航母不一定是南中国海的定海神针，但肯定是第一利器。
渔政船巡航的背后
311渔政船赴南海是一次例行巡航，既有效保护渔民的合法权益，又维护国家海洋主权权利。
在3月10日渔政311号船准备赴南海巡航执法时，一个细节场景颇为意味深长。
在码头送行队伍中，除了农业部渔政系统的工作人员之外，还有一支来自海军的仪仗队。他们的低调亮相，让311这艘中国渔政最大吨位的执法船，隐含了更为深层的行为象征。
只因南海最近并不宁静。
此前的3月8日，美国海军“无瑕”号闯入南海中国专属经济区海域，遭到5艘中国籍船舶拦截。2天之后，菲律宾总统阿罗约正式签署《领海基线法》，将中国的南沙部分岛礁和黄岩岛划入菲领土。
在此背景下，由海军退役船只改装的311船甫一宣布开拔南海，便在南中国海利益各方中激起震荡。海峡对岸的一家媒体这样评论：“大陆派出渔政船而非军舰到南海宣示主权，同时为渔船护航，是非常高明的一招。”
东海区渔政渔港监督管理局李富荣局长告诉《新民周刊》，实施主权管辖权利是渔政船巡航的一大职能。此外，它还担负在我国专属经济区维护渔区生产秩序、管理本国渔船生产行为以及对渔业安全生产护渔护航、抢险救助的职能。
从1996年国家批准《联合国海洋法公约》生效之后，我国宣布了自领海基线起200海里、在领海之外并邻接领海的专属经济区。尽管在严格意义上，专属经济区不被视为国家领土的一部分，但沿海国不仅对其生物、矿产资源享有主权权利，还享有行政管辖权、民事管辖权、刑事管辖权和国际法所赋予的其他权利的管辖。
李局长说，专属经济区渔政巡航体现了国家的主权权利，是一种国家权益的宣示行为，它的意义远远超出渔业权的范围，是维护国家海洋权利的重要体现。
据他介绍，东海区渔政从2000年正式开始巡航，每年都会派出20余艘渔政船负责所辖海域的专属经济区巡航，另有辅助船配合，履行我国的主权权利。去年，东海区派出32艘渔政船，其中19艘直接参与了巡航。
对于此次南海区311船巡航一事，李局长认为“这是一次例行的巡航，既有效保护渔民的合法权益，又维护国家海洋主权权利”。
他介绍说，过去中国渔民去西沙、中沙的多，去南沙的很少，一方面路途遥远，另一方面也面临菲律宾、越南等国军舰的驱赶。最近几年，随着近海渔业资源的匮乏，我们通过给予一定的政策优惠和派遣渔政船护渔护航的方式，鼓励那些续航能力强、抗风浪能力强的渔船去南沙从事渔业生产。
李富荣说：“目前我国在南海区比较直接的权益是渔业，而维护渔业权益又是我们渔政部门的职责，我们派渔政船巡航是履行职责。这对我们渔民的正常生产有很重要的保护作用。”
据透露，由于南海专属经济区的周边环境复杂，而且时有海盗出没，目前南海区的渔政船除配备卫星导航、卫星通讯设施之外，大多配有少量防卫性武器，以应付对抗性事件或海盗袭击。
我国对南海区域的一贯政策是“搁置争议，共同开发”。对此，李富荣深为赞同。他说，南沙群岛许多岛屿被周边国家占领、瓜分，我们现在在坚持主权权力而又改变不了现状的情况下，重点做的就是保护中国渔民流动作业，全力致利于这一区域资源的合理开发和利用，维护我国渔民的正当权益。
南海诸岛是中国人最早发现、最早命名和最早经营的，至少从宋代开始，中国政府就对西沙、南沙两个群岛进行管辖和行使主权了。
东南望，南中国海，海域不宁。
南中国海，近日波谲云诡，纷争迭起，南沙群岛星罗棋布，菲律宾、越南、印度尼西亚、文莱、马来西亚觊觎之心昭然。不久前的2月17日，菲律宾国会通过了将中国南沙群岛部分岛礁和黄岩岛作为菲属岛屿的领海基线法案。类似动作，已经反复重演。
2009年3月19日，一个静谧的午后，复旦大学中国历史地理研究所教授周振鹤在上海的家中，接受了《新民周刊》记者专访。68岁的周振鹤师从谭其骧先生，著有《中国历史文化区域研究》、《中国地方行政制度史》等，他关注的课题涵盖政治地理、文化地理、地方制度史。
周振鹤的家中，最吸引眼球的算是直抵天花板的高大书架，所谓坐拥书城，不过如此。这两年多来，这位国内知名的历史地理学者，新添了不少华发，一些细节他依然坚持，包括坚持不用手机。
对于南海问题的历史脉络、现实博弈与可行的行政管辖方式……坐而论道，周振鹤先生总是信手拈来，举重若轻。他的普通话依然带有浓重的福建口音，言谈间，不时低敛凝重的眉峰。
中国对南海诸岛行使主权始于宋朝
《新民周刊》：中国宣称对包括黄岩岛在内的南海诸岛拥有主权，在我国历史上有哪些重要依据足以为证？
周振鹤：首先，从历史、法理依据上来说，中国无疑是具备优势的。南海诸岛是中国人最早发现、最早命名和最早经营的，宋代典籍对于南海海域的描述中，经常出现“长砂”(一作“长沙”)、“石塘”等称呼，比如，南宋周去非的《岭外代答》提及“长砂、石塘数万里”，这就是泛指南海诸岛范围之广。《宋会要》和《宋史》，也都记载了中国海上交通航线经过南海诸岛的“石塘”。
可以这样说，至少从宋代开始，中国政府就对西沙、南沙两个群岛进行管辖和行使主权了。
南海诸岛历来是我国广东沿海渔民进行生产活动与开发经营的地区，中国政府很早以来就把它列入广东海南岛的万州管辖。宋代是以南海诸岛及其洋面作为中国与外国交界的界限，《宋史》中也记载了宋朝优恤在我国南海诸岛海面上遇难的外国船员。
从我国的文献记载来看，北宋重要的军事著作《武经总要》记载了隶属宋代海疆的“九乳螺州”，也就是今天的西沙群岛。派遣水师(海军)巡视南海诸岛，成为古代中国政府对南海岛屿行使主权的一种主要方式，《武经总要》也记载了中国水师巡视西沙群岛的历史。西沙群岛的永乐岛群被我国广东、海南一带沿海渔民世世代代冠以“石塘”的称呼，至今仍保留着轮廓清晰的“石塘”形态；在自然条件好一些的海岛上，开始出现了定居的渔民……
1947年，当时的中华民国政府也刊印了《南海诸岛位置图》，在南海海域中标有东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛，并在其四周画有范围线，确立了中国对于南海诸岛行使主权，黄岩岛(当时称“民主礁”)也在这个线内。
自宋代开始，经元、明、清，至近现代，历代中国政府都对南海诸岛行使了管辖权。中国拥有对包括黄岩岛在内的南海诸岛的主权的历史事实与法理依据是确凿的、充分的，中国对于包括黄岩岛在内的南海诸岛的主权长期以来也得到了世界上许多国家与国际舆论的承认，这是越南政府也曾经正式承认的，1956年6月15日，越南外交部副部长雍文谦向中国驻越南大使馆临时代办李志民郑重表示，“根据越南方面的资料，从历史上看，西沙群岛和南沙群岛应当属于中国领土”；越南外交部亚洲司代司长黎禄进一步指出，“从历史上看，西沙群岛和南沙群岛早在宋朝时就已经属于中国了”。
《新民周刊》：近现代史上，中国在南海问题上都采取过哪些实际行动？能否列举其中一两次有代表性的。
周振鹤：南海诸岛已经列入清朝在海南岛南部设的崖州协水师营的巡管之下。1909年(清宣统元年)4月，广东水师提督李准亲自率领海军官兵分乘“伏波”、“琛航”、“广金”三舰巡视西沙群岛，进行复勘。随行官商及化验师、工程师、医生、测绘员等各项技术员达170余人，均有姓名可考，李准在西沙历时22天，不仅驱逐了当时非法占据东沙岛屿的日本人，而且勘查岛礁，查明西沙各岛15座，将各岛逐一命名，以此显示固守中国岛屿、海疆的决心。为了纪念李准的爱国行为，今天在西沙群岛还有一个以他名字命名的小岛“李准滩”。
1935年4月，水陆地图审查委员会编印《中国南海各岛屿图》，详细标明了南海诸岛各岛、礁、沙、滩的名称与位置。
在近现代史上，日本曾在1938年至1939年间以武力占领我国南沙群岛中的几个岛屿，在二战战败后，日本撤出南沙群岛驻军。1946年11月至12月间，中国政府当时委派萧次尹和麦蕴瑜分别为接收西沙、南沙专员，分乘永兴、中建、中业、太平4艘军舰前往接收与巡行，并在岛上举行接收仪式、重竖石碑，碑文分别是“海军收复西沙群岛纪念碑”、“南沙群岛太平岛”等，这些主权碑至今依然在永兴岛与太平岛上。现在南沙群岛中的“中业岛”、“太平岛”等就是以那几艘接收的军舰名字命名的。随后，中国政府再度将西沙群岛、南沙群岛再度划归广东省政府管辖。
“争海洋”是中国非主流思想
《新民周刊》：目前南海争端悬而未决，中国为何不防患于未然，早点去有效管理南海诸岛呢？这是否与中国自古以来“重大陆，轻海洋”的传统思想有关？
周振鹤：这有轻重缓急之分。相较而言，海上岛屿没有像陆地地区显得那么要紧、迫切，因为到一个偏远的海岛去，补给线很长，这需要有足够的经济实力支撑。
你说得对。在历史上，中国就一直是一个大陆国家，虽然我们拥有非常漫长的海岸线，我们早在汉朝时就已经有了远航东南亚甚至印度南部的航线，而且从先秦时代到两汉三国至隋唐，中国有过的断续的航海活动虽然都是以沿岸航行为主，也仍然不落后于其他国家。
但是，中国历来最重视的还是大陆，数千年来，中国以农立国，这个“农”狭隘到以农耕，即以种植业为主，连畜牧业、渔业、手工业、林业都不大受到重视。中国人都是安土重迁的，习惯生于斯、长于斯、死于斯。
强烈的大陆意识在明代发展到高峰，农民出身的朱元璋厉行“海禁政策”，“片板不许下海”，朱元璋认为，海上活动即使能够带来新的土地，也对国家没有益处。这种思想延伸到了清代。因此，在朱元璋之后不久当皇帝的朱棣，组织了郑和航海的大规模国家活动，不是受到了海权意识的推动，只能是出于一种特殊的政治目的。所以，对于1405年至1437年郑和七下西洋的壮举，我一向称之为中国历史上的孤立事件。
达伽马远航印度，为殖民主义者开辟了东方；哥伦布横穿大西洋让美洲成为欧洲人的新领地，这两件事的标志性意义在于，欧洲从此控制了全世界的海上霸权。我国历史上也曾有过几次航海，但是我们终究是大陆国家，包括郑和下西洋在内，我们的航海的目的与动机并不在于去争夺海权，而是为了去“宣德”，表达一个泱泱大国的友好态度，这与葡萄牙、西班牙等海洋大国频繁地远航、争取海洋控制权，有着很大区别。
中国长久以来，“争大陆”是主流思想，“争海洋”却从来只是非主流思想，是民间，而且只是沿海地区的民间意识而已。即使是沿海地区的海洋意识，也主要只是“以海为田”的观念，因为陆地上田园不够，无以为生，只能向海洋去“讨生活”。
利益驱动各国侵占南中国海
《新民周刊》：既然在历史上我们对于包括黄岩岛在内的南海诸岛拥有主权是铁证如山，并且在2002年中国也与东盟在金边签署了《南海各方行为宣言》，明确“各方不采取单方面行动”。为何东南亚五国在南海问题上依然步步紧逼，他们是出于什么考量？
周振鹤：《南海各方行为宣言》只是一个政治宣言，是为了保障和平。但是，更为重要的还是在对于南海诸岛的实际占有问题。比如，菲律宾经常派遣军舰，甚至有菲律宾、马来西亚等国政府要员登岛的行为，这都属于一些“宣威”手段，他们试图通过频繁、不间断地宣示“主权”去实际控制南海诸岛，进而迫使中国让步。
其实，东南亚各国觊觎的并非是南海诸多微小的岛屿，南中国海中的许多小岛甚至只有在退潮时方能露出海平面，它们的面积狭小，实际利用价值并不大，黄岩岛也是小到搭一个平台都很困难的程度。
但东南亚各国的醉翁之意在于，他们想通过先获得南海诸岛的主权，以这些岛屿去取得更多的领海基线点，以点拉线，然后根据《联合国海洋法公约》，最终想扩展从测算领海宽度的基线量起、12海里(22.2公里)以内的领海海域范围，以及获取从测算领海宽度的基线量起、往外延伸的那200海里(370.4公里)的专属经济区范围。
《新民周刊》：在1994年，《联合国海洋法公约》有关专属经济区的法规颁布后，菲律宾当即以黄岩岛位于其200海里专属区经济区为由，宣称对其拥有“海洋管辖权”，随后改称拥有“主权”。为什么从上世纪90年代开始，南海争端会突然成为东南亚各国的矛盾集聚点？
周振鹤：在上世纪70年代的西沙海战中，中国很好地运用战争手段处理了当时已经不可调和的南海争端。当时，中国在跟越南发生西沙海战时，我们的海军到那边去、要经过台湾海峡时，蒋介石也是不干扰的，因为大家都知道，那是中国人的领土问题。
过去，还没有技术能力去进行海底资源的开采利用，所以东南亚各国对于南中国海那些无人的弹丸之岛并未重视。但进入20世纪90年代以后，东南亚各国开始关注南中国海海底的石油、天然气等资源，开始争夺自己的领海区域，其本质实为经由陆地去控制海洋区域，也就是控制从基线量起12海里的领海范围与200海里以内的专属经济区范围。
《联合国海洋法公约》有关专属经济区的法规颁布后，在南中国海海域，东南亚各国都希望把自己的领海基线向外扩展，因为一旦延伸，那就意味着能够获取更多的利益。比如，现在菲律宾就希望以黄岩岛为领海基线点，以此向外延伸，类推出其所谓的“领海”与“专属经济区”，并试图经过菲律宾国会表决通过他们的《海洋基线法案》，取得合法性。但是中国绝对不能接受菲律宾任何性质的领海法案，因为黄岩岛本来就是中国不可分割的领土，即使对于那些偏远的南沙群岛，亦是如此。
“宣德”与“宣威”并举
《新民周刊》：在你看来，中国理应采取哪些有效、理性的方式去解决南海争端？我们的出路何在？
周振鹤：领土争端都是非常棘手的，世界上绝大部分的岛屿争端，至今都依然处于胶着状态，争端方各自有其利益考量。比如，韩国与日本对于竹岛(韩国称独岛)的争端就是如此。
对于南海问题，我认为：首先，我们要充分利用我国历代的历史文献资料，进一步完善确认中国对于南海诸岛的主权，这项工作刻不容缓。在此基础上，外交部与我们政府有关方面用频繁地宣示主权以表明中国在南海问题上的坚定立场，反复强调包括黄岩岛在内的南海诸岛是中国不可分割的领土。但与此同时，又呼吁各有关国家在南海问题上要保持克制，不要轻开衅端，这或者可以喻之为“宣德”。其实，“搁置争议，共同开发”，这已是“宣德”的一种最好表征。
其次，最重要的是，我们的确需要更多的实际行动。越南曾经在2004年组织过南沙群岛旅游项目，后来因为中国外交部向越方提出严正抗议而取消了。目前从中国出发，能去距离永兴岛不远的西沙群岛中的七连屿，那为什么我们中国民众就不可以组织类似旅游，让大家到南海诸岛去看一看、走一走呢？既然南海诸岛是中国神圣不可侵犯的领土，我们就更应该更多地踏足南海。
同时，我认为，我们适当地保持一定的军事威慑力，也是十分有必要的，这可以称之为“宣威”。除了口头宣示以“宣德”以外，实际的“宣威”更能引起东南亚各国的重视。当然，战争不过是特殊的政治，和平的政治手段解决不了了，才能诉诸战争。“不战而屈人之兵”，最为上策。中国自然不会主动挑衅，但不能不应衅，面对他国的挑衅，沉默不是应对之道，我们合理地应衅，势在必然。
再次，我们也要服从经济发展的大战略，保持和平稳定也是解决南海问题不可忽视的原则之一。领土、领海，我们当然要争，但是轻启衅端，亦非明智之举。要知道，我们过去30多年来的和平发展环境来之不易，这也使得中国国力得到稳步提升。过去，我们的一些忍让，也是因为“小不忍，则乱大谋”，领土固然是神圣不可侵犯的，但更加神圣的是整个国家的发展，所以我们谨慎地保持经济发展的大战略。两者之间的平衡，是最难的。
我想，中国从1990年起，对南沙争端正式提出“搁置争议，共同开放”的南海战略，也是基于此吧。如何做到以柔克刚、绵里藏针，也体现了我们政府的才智。
此外，我认为，民间与学者也可以表达自己对于南海问题立场，应该允许有民间声音、学者观点。比如，我国的无线电爱好者就从黄岩岛登岛作业，许多专家学者也建议、谏言，这在客观上都起到了维护我们包括黄岩岛在内的南海诸岛主权的作用，这样也可以减轻我们政府的压力，何乐而不为呢？
《新民周刊》：战国时代的秦国运用了“远交近攻”、“连横”等外交战略，在你看来，这些中国古人的外交智慧是否有助于中国斡旋与解决南海争端？
周振鹤：解决南海争端问题，绝对不是简单地“打”或”不打”这样的单项选择题。
但是，东盟各国在南海开发以及资源利用上同样存在各种矛盾，比如，这次菲律宾的动作，越南也很不满。如何利用这些利益与分歧，进而采取有效的外交手段，同样是摆在我们面前的一个课题，也考验着我们政府部门的智慧。
《新民周刊》：目前国际上解决岛屿争端的方式有外交斡旋、诉诸武力或通过国际仲裁，哪种对策更适合于目前的南海争端？我们可否求助于国际海洋组织等机构的法律仲裁去解决南海问题？
周振鹤：我一向坚持认为，我们根本没有必要去借助国际仲裁去处理南海争端。在这个问题上，我是最反对求助于国际仲裁的。
首先，国际海洋仲裁法庭并不了解南中国海的历史渊源和实际情况，他们很有可能会根据地理位置与国际惯例做出判决，而这样的判决很可能会对中国不利。
况且，这是国与国之间的问题，完全应该由争议的双方来协商解决。举例来说，美国在钓鱼岛归属问题上，对中国关于是否适用于《日美安全保障条约》时曾经做出“如果日本认为钓鱼岛属于日本领土，理应适用于《日美安全保障条约》”这样意思的表达。很显然，关于钓鱼岛的主权问题，美国没有任何决断和仲裁的权力，我们也不用去理会美国的态度和回答。今天，在南海问题上也是一样的，既然中国认定了南海的主权归属，何必交由第三方去多此一举地做出仲裁？！
《新民周刊》：目前，南沙群岛除中国大陆控制的7个岛礁和台湾驻守的太平岛(南沙诸岛中最大的岛)之外，共有42个岛礁被其他国家所侵占。对于那些已经被其他国家侵占的南海诸岛，中国该如何应对？我们有没有什么途径去亡羊补牢？
周振鹤：最棘手的就是那些已经被其他国家占领的南沙岛屿。地理环境对保证南沙诸岛属于中国是不利的，因为距离我们远，距离他们近。
最后的不得已方法，当然就是军事手段，但是，我们自然不会轻易动用战争手段。中国人讲究先礼后兵，讲究有理、有利、有节，重视大局。运用战争的方法去解决南海争端，是必须经过慎重研究的。中国历来解决领土争端都秉持着平等协商、互谅互让的主流思想。如果一旦发生战争，南海周围国家就会制造“中国霸权主义”的形象，引导不利于我们的国际舆论。
环绕南中国海区域，国家多，这些国家背后政治力量更多，局势十分复杂。南海问题的前景恐怕依然是扑朔迷离，并不容易解决，我期待，我们政府运用各种智慧与手段去化解这盘迷局。
不仅要“说”，更需要“行”
《新民周刊》：我们注意到，2007年曾有媒体报道称，“中国国务院已批准海南省政府的提议，将西沙办升级，设立正式的县级市三沙市，取代海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处来管理这三个群岛……”你认为，类似举措有一些现实意义吗？我们对于南海诸岛设立行政体系去管理的工作开展至今，你如何评价？
周振鹤：所谓三沙市，似乎还只是民间一个说法。实际上我们五十年前就设立的是西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，行使三个群岛及其边临海域的主权与管辖权。办事处虽然是县级编制，但称名过弱，让人感到并不是一个县级行政机构的称呼，并不合适。
我以为，为了加强对南海诸岛的行政管理，有必要将办事处升格，即使不叫三沙市，也可以叫三沙特别区。尽管当时建立办事处也许因为南海诸岛居民过少，与设为一县不相称。但从历史上看来，边境或重要军事地区尽管人少，为了边防或其他军事目的，也可以设置重要行政级别的机构。历史上的军管型政区形形色色，有汉晋的都尉，有北魏的镇戍，有明代的卫所。像南海诸岛这样重要的军事地位，完全应该设置一个明确等于县级甚至高于县级的军管型政区于以管理，并郑重地纳入正式的行政区划体系中。
应该说，到目前为止，我们对南海的行政管理工作做得还不够明确，甚至连西南中沙群岛办事处设立五十周年都很低调。南海诸岛分布在300多万平方公里的海域里，范围太大了，即便建立了一个县以上行政机构去管理，依然是任务艰巨。
《新民周刊》：目前国际上对于岛屿归属的认定，是遵循着怎样的规则？
周振鹤：大致说来，认定一个岛屿的归属，如果是无人居住的，就看是谁最先发现这个岛屿。如果是有人居住的，先占领并进行管辖的就有主权。从这两方面看来，南海诸岛的主权应属于中国。过去是中国人最先发现，也是中国人最早进行巡视管辖。但在实际上，世界上对于无人居住的岛屿，又常常有先下手为强的现象。
《新民周刊》：最近，我国311渔政船巡航西沙群岛引起广泛关注，你如何看待我们的这次巡航举措？
周振鹤：这次我们最大的渔政船开到永兴岛就是一项非常有意义的举措，我们完全可以再往南航行到中沙群岛与南沙群岛去宣示我们的主权。
世界上的领土争端问题，以实际行动宣示主权比空头讲话有用，这一点一定要注意。当然南沙群岛是我们的领土，但是，一个国家距离南沙群岛比我们还近，他们容易去那里宣示，我们不容易去那里宣示主权。现在钓鱼岛也是这样，日本占在上面，我们的船只能去转一转，他们还拿水龙头喷你。对南海争端也是这样的，光说没有用，我们要有宣示，像这次派渔政船去巡航，就是第一步。
事实上，东南亚各国也有担心，他们也怕中国会有所行动。这些担心恰恰说明，中国更应该经常地去南海宣示主权，我们不仅仅要“说”，更需要“行”，否则菲律宾等各国就会更加肆无忌惮了。
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我认为这愿望是好的，现在再说出来已经毫无意义。
“搁置争议，共同开发”在越南人的行动来看是先占先得，28个岛加上疯狂开采石油天燃气，已经赚了47亿美元，怎么会在意你的解释？
菲律宾也不甘示弱，“领土基线法案”的出台绝对不是可以靠几句话能堵回去的。
中国有句俗话：丑化要说前面。为什么早不说？后说只能是安慰自己的民众。
[ 本帖最后由 601446575 于 2011-6-19 12:17 编辑 ]
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